[an error occurred while processing the directive] |
[an error occurred while processing the directive]
3. Право государственной и муниципальной собственности
В странах с развитой рыночной экономикой удельный вес государственной
собственности в структуре основных производственных сил страны достаточно
высок (это, например, транспорт и связь, атомная энергетика, военно-промышленный
комплекс и многое другое). В собственности государства сосредоточены
немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива
и других средств жизнеобеспечения на случай чрезвычайных обстоятельств.
Сохранение в собственности государства значительного числа объектов
производственного, социально-культурного и иного назначения объясняется
двумя факторами.
Во-первых, каждое государство должно думать о своей безопасности,
и не только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической,
продовольственной и т.д. Во-вторых, государство выполняет широкий
круг социальных функций, призванных обеспечить достаточный прожиточный
минимум населения и поддержку существующей власти со стороны избирателей,
среди которых немало обездоленных.
В советский период наше государство взвалило на себя непосильное
экономическое бремя и являлось единым собственником всего государственного
имущества. Поэтому вся государственная собственность принадлежала
на праве собственности единому собственнику - государству. В связи
с расширением прав регионов и государственных предприятий, а также
с нарастанием центробежных тенденций была выдвинута идея о многоуровневом
характере государственной собственности. Вначале в общесоюзном законе
о собственности, а затем в республиканском законе о собственности
и Основах гражданского законодательства 1991 г. было закреплено
данное правовое положение. При этом в общесоюзном законе о собственности
под понятие государственной собственности подпадала также и коммунальная
собственность. В настоящее время муниципальная собственность выделена
из государственной и круг ее субъектов и объектов значительно шире,
чем был указан в законе.
Многоуровневый характер государственной собственности и круг ее
субъектов и объектов определены в ст. 71, 72 Конституции РФ и в
гражданском законодательстве (ст. 212, 214 ГК РФ). Государственная
собственность подразделяется на федеральную собственность, принадлежащую
Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации:
республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной
области и автономным округам. Государственная собственность характеризуется
единством имущественного фонда в пределах того субъекта, которому
она принадлежит.
Муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм
собственности и определена как собственность муниципальных образований.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (с послед. изм.)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" к числу субъектов права муниципальной собственности
отнесены города, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, рабочие, дачные
и курортные поселки, села и деревенские поселения. Множественность
субъектов права муниципальной собственности не исключает единства
ее фонда в пределах субъекта, которому она принадлежит.
Объекты права государственной и муниципальной собственности подразделяются
на изъятые из оборота, ограниченные в обороте и находящиеся в свободном
обращении. В числе объектов государственной и муниципальной собственности
особо выделены природные ресурсы, которые стали оборотоспособными.
Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться
в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Определение правового режима природных ресурсов отнесено к совместному
ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В числе федеральных
законов, устанавливающих правовой режим природных ресурсов, можно
назвать Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон "О недрах",
Водный кодекс РФ, Закон "О федеральных природных ресурсах"
и ряд других. Законодателями закреплена презумпция права государственной
собственности на природные ресурсы, а их оборот ограничен и подчинен
специальным правилам.
В ряду объектов государственной и муниципальной собственности особое
место занимает недвижимое имущество, примерный перечень которого
дан в п. 1 ст. 130 ГК РФ, с исключением, связанным с правовым режимом
предприятия. Правовой режим предприятия как объекта гражданских
прав специально закреплен в ст. 132 ГК РФ, где особо подчеркивается,
что предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.
В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды
имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные
участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию,
права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие
предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование,
товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.
Деление имущества на недвижимое и движимое имеет значение при определении
содержания, пределов и способов осуществления права государственной
и муниципальной собственности.
Общее определение права собственности как субъективного права полностью
относится и к праву государственной и муниципальной собственности,
а его содержание составляют принадлежащие собственнику правомочия
по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник
осуществляет по своему усмотрению и в своем интересе.
Право государственной и муниципальной собственности, как и право
собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения.
В соответствии с общей характеристикой права собственности собственник
может совершать в отношении своего имущества любые действия, лишь
бы они не противоречили закону и не нарушали права и охраняемые
законом интересы других лиц. Следовательно, правомочия собственника
по своему содержанию и способам осуществления неизбежно ограничены,
что вытекает из определения субъективного права как меры юридически
возможного и обеспеченного поведения. Таким образом, правомочия
собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом,
взятые применительно к государственной и муниципальной собственности,
также имеют свои границы.
Важнейшие нормы о праве собственности сосредоточены в Конституции
РФ, где закреплены признаваемые в Российской Федерации формы собственности,
основные принципы регулирования и охраны отношений собственности,
определена компетенция Российской Федерации, компетенция ее субъектов
в части установления правового режима важнейших объектов права собственности,
и в первую очередь государственной собственности. Нормы, относящиеся
к праву собственности, можно найти в правовых актах, связанных с
охраной природы и рациональным использованием природных ресурсов
самой различной отраслевой принадлежности, что дает основание утверждать,
что нормы о праве собственности составляют комплексное правовое
образование.
Современный переходный период экономических преобразований характеризуется
резким и далеко не всегда оправданным сокращением той части общественного
богатства, которая составляет государственную и муниципальную собственность,
однако в собственности Российской Федерация, субъектов Федерации
и муниципальных образований по-прежнему сосредоточены значительные
материальные ресурсы.
Субъекты права государственной и муниципальной собственности, как
правило, сложные системные образования, которые существуют и действуют
через разветвленную сеть своих органов - административно-управленческих,
социально-культурных, оперативно-хозяйственных и др. Согласно Закону
"Об общих принципах организации местного самоуправления"
права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной
собственности, от имени муниципального образования осуществляют
органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами
субъектов Российской Федерации, - уставами муниципальных образований
и непосредственно населением.
В составе государственной и муниципальной собственности необходимо
различать имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями
и учреждениями - имущество казны (государственной или муниципальной),
и имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном
управлении государственных и муниципальных предприятий и учреждений,
которые являются самостоятельными юридическими лицами. Соответственно
различают осуществление права государственной и муниципальной собственности
в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного
за соответствующими предприятиями и учреждениями. В первом случае
речь идет об осуществлении права государственной и муниципальной
собственности самим носителем этого права. Во втором случае к осуществлению
права собственности подключается дополнительное звено в виде юридического
лица, выступающего не от имени собственника, а от своего имени и
наделенного на закрепленное за ним имущество либо правом хозяйственного
ведения, либо правом оперативного управления.
В современных условиях непосредственное участие субъектов права
государственной и муниципальной собственности в реализации своего
права имеет место при приватизации государственных и муниципальных
предприятий, а также при распоряжении унитарным предприятием, закрепленным
за ним недвижимым имуществом, а в случае распоряжения унитарным
казенным предприятием - движимым имуществом. В осуществлении права
собственности от имени собственников в указанных случаях участвуют
Министерство государственного имущества Российской Федерации, Российский
фонд федерального имущества и другие органы.
[an error occurred while processing the directive]
|
|