1. Государство и другие публично-правовые образования как субъекты
гражданского права
Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений,
регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые
образования. Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных
или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих
случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях. При этом
должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих
публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими суверенами,
которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы
собственного участия в гражданских правоотношениях. С другой стороны,
необходимо в полной мере соблюсти интересы участников имущественного
оборота как юридически равных собственников (или иных законных владельцев)
имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых
отношениях друг с другом. Этими обстоятельствами и определяются
особенности участия публично-правовых образований в гражданском
(имущественном) обороте.
К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских
правоотношениях, относятся, во-первых, государство и, во-вторых,
муниципальные образования. Особенности отечественного государственного
и социально-экономического устройства имеют следствием то положение,
что государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских
правоотношений, а, напротив, характеризуется множественностью субъектов.
К их числу относятся как Российская Федерация (федеральное государство)
в целом, так и ее отдельные субъекты - республики, края, области,
города федерального подчинения, автономная область, автономные округа
(ч. 1 ст. 65 Конституции РФ), являющиеся государственными образованиями.
Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных
образований, то в них осуществляются функции местного самоуправления
(ст. 131 Конституции РФ), в связи с чем они не могут считаться государственными
образованиями. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти. Несомненно, однако, что они обладают
известными властными полномочиями, т.е. функциями публичной власти,
которыми их наделяет закон (ст. 132 Конституции РФ). Поэтому как
муниципальные, так и государственные образования охватываются общим
понятием публично-правовых образований.
Особенности правового положения всякого государства обусловлены
наличием у него политической власти и государственного суверенитета,
в силу которых оно само регулирует различные, в том числе имущественные,
отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила
поведения для всех участников, так и порядок разбирательства их
возможных споров. При этом оно само определяет и собственную гражданскую
правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, участвуя
в имущественных (частноправовых) отношениях, государство должно
соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой
регулируемых отношений. Оно не может использовать свои властные
прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах
гражданско-правовые нормы или извязывать контрагентам свою волю
в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный) оборот
не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая
форма будет разрушена.
Поэтому государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых
отношениях выступают на равных началах с иными их участниками -
гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК). Это означает,
что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия
по отношению к другим участникам (контрагентам). За нарушение гражданских
прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям
в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной
ответственности, ибо во "внутренних" (внутригосударственных)
гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены
судебного иммунитета (т.е. возможности привлечения к суду только
с их согласия).
[an error occurred while processing the directive]