Гражданское право. Том 1
§ 6. Публикация актов гражданского законодательства
Публикация законодательных актов - необходимое и важнейшее общее
условие доведения их до сведения всех государственных органов,
учреждений, организаций и граждан, изучения и последующего правильного
применения. В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат
официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если
они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(37)
датой принятия федерального закона считается день его принятия
Государственной Думой. Официальным опубликованием федерального
закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской
газете", "Российской газете" или "Собрании
законодательства Российской Федерации". Федеральные законы
вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации
по истечении 10 дней после официального опубликования, если самими
законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
В отношении публикации актов Президента РФ и Правительства РФ
действует Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти"*(38), согласно
которому указы и решения Президента РФ и Правительства РФ подлежат
обязательному опубликованию. Акты Президента РФ, имеющие нормативный
характер, вступают в силу на всей территории России одновременно
по истечении 7 дней после их опубликования. Тот же срок установлен
для вступления в силу актов Правительства РФ, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой
статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций.
Иные акты Правительства РФ, а это, прежде всего, решения по хозяйственным
вопросам, вступают в силу со дня их подписания.
Официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные
законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения
Правительства РФ, является "Собрание законодательства Российской
Федерации", выходящее еженедельно. Публикуемые в нем акты
помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера.
Помимо изложенных общих норм о времени вступления в силу законов
Российской Федерации специальные правила по этому вопросу могут
предусматриваться в самих законах, а также в законах о введении
в действие крупных законодательных актов (вводных законах). Вводные
законы к частям первой и второй ГК определяют не только общую
дату введения ГК в действие, но также особые даты вступления в
силу некоторых его положений и, кроме того, придают отдельным
нормам обратную силу. Некоторые крупные законы могут вводиться
в действие поэтапно, например Градостроительный кодекс.
Для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти установлен порядок их регистрации и опубликования. Согласно
названному Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. нормативные акты
министерств и других федеральных органов, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат
государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и вступают
в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.
Публикация производится в газетах "Российские вести"
и "Российская газета", а также в еженедельном "Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".
Неопубликованные акты не влекут правовых последствий.