Земельный участок: вопросы и ответы

Предисловие

Земельные отношения регулируются рядом федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Головным среди них является Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступивший в действие 30 октября 2001 г. - в день его официального опубликования в "Российской газете". К этому Федеральному закону нами и другими авторитетными авторами написано и издано немало комментариев.
Вместе с тем в соответствии с ЗК РФ земельные отношения регулируют и Федеральные законы "О разграничении государственной собственности на землю" 2001 г., "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 2002 г., "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", а также Кодексы Российской Федерации: Градостроительный (2004 г.), Жилищный (2005 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) и др. К ним также нами подготовлены и изданы соответствующие научно-практические постатейные комментарии, получившие признание общественности.
Однако у читателей и правоприменителей возникло немало практических вопросов, связанных непосредственно с использованием и охраной земельных участков, находящихся на правах собственности, аренды, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения и т.д. Это вопросы, ответы на которые трудно сразу и непосредственно найти в текстах ЗК РФ и иных законов. Ответы потребовали конкретного знания и постоянного, текущего учета самых различных законов и отраслей российского законодательства, понимания законодательства субъектов  РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Несколько лет назад нами была создана работа с ответами на вопросы по поводу земельного участка, получившая широкое распространение и признание среди потребителей подобной литературы. Однако понадобилось настоящее новое переиздание, которое должно учесть изменения законодательства, внесенные, в частности, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122, несколькими федеральными законами от декабря 2004 г., и принятыми в 2005 г. Уяснению законодательных требований способствуют также административная, прокурорская, судебная, арбитражная практика, ее осмысление и использование в процессе толкования земельного законодательства.
Актуальность нового подобного издания обусловлена и начавшимися в стране реформой местного самоуправления и административной реформой. Независимо от отношения к ним (а они подвергаются систематическим обсуждениям и критике в средствах массовой информации), их хода и итогов, исполнение нормативных правовых актов, их знание и понимание не могут не зависеть от нынешней структуры и компетенции новых государственных федеральных и региональных, а также муниципальных органов.
Характер приобретения, получения и обладания земельным участком зависит также от подписанных Россией и вступивших в силу международных договоров, от состояния и перераспределения полномочий по управлению земельными ресурсами между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, которые постоянно подвергаются реорганизациям и перестройкам.
Иерархия федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, участвующих в регулировании, контроле и реализации земельных отношений, оказывает огромное влияние на управление использованием и охраной земельных участков. Постоянно вносятся изменения в Лесной и Водный кодексы РФ, регулирующие в соответствии с постоянно дополняемым ЗК РФ использование и охрану земель лесного и водного фондов.
Немало накопилось вопросов, связанных с применением норм и требований вышеуказанного законодательства. Не на все из них нашлись развернутые и аргументированные ответы, но участие в подготовке и обсуждении законопроектов и иных правовых актов, в даче консультаций, выступления с лекциями по земельному праву помогли авторам, занимающимся не только научной, педагогической, но и практической работой, найти некоторые подходы к решению возникших проблем.
Массовый интерес к подобному научно-практическому пособию понятен и обусловлен использованием и необходимостью охраны своих земельных участков, толкования земельного и гражданского права, разъяснения пробелов, противоречий и коллизий, присущих любому законодательству, бурно развивающемуся в направлении рыночных реформ. Конкретные и доступные правовые пояснения (наряду с фундаментальными самостоятельными комментариями к законам) помогут защите земельных прав, добросовестному и неуклонному выполнению своих земельных обязанностей.
Землеобладатели в большинстве своем заинтересованы в стабилизации земельного правопорядка и укреплении единого правового пространства и законности на территории страны. Этому способствуют доходчивые (на основе законов) ответы на наиболее часто возникающие вопросы о земельных участках.
Слова благодарности надо высказать издательству "Юстицинформ", которое бережно собирает и активно публикует работы об охране окружающей среды (см. изданные под ред. С.А. Боголюбова: Комментарии к федеральным законам "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "Об охране атмосферного воздуха", "О животном мире", а также Комментарии к Федеральным законам "О государственном земельном кадастре" (под ред. Е.А. Галиновской), "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (под ред. М.В.  Пономарева), "О континентальном шельфе Российской Федерации" (авторы С.А. Боголюбов и Е.Г. Краюшкина), "Об экологической экспертизе" (авторы Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, А.Ю. Семьянова), "Об особо охраняемых природных территориях" (авторы Е.А.  Галиновская, Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев); учебники А.Ю. Семьяновой "Экологическое право", Е.В. Сырых "Земельное право").